Ricorso della provincia autonoma di Trento, in persona del
presidente della giunta provinciale dott. Mario Malossini,
autorizzato con delibera della giunta provinciale n. 1000 dell'8
febbraio 1991, rappresentato e difeso dagli avvocati prof. Valerio
Onida e Gualtiero Rueca, ed elettivamente domiciliato presso
quest'ultimo in Roma, largo della Gancia, 1, per mandato speciale a
rogito notaio dott. Pierluigi Mott di Trento, in data 12 febbraio
1991, n. 56183 rep., contro il Presidente del Consiglio dei Ministri
pro-tempore per la dichiarazione di legittimita' costituzionale degli
artt. 3, primo e terzo comma; 5, primo comma; 6, primo comma, -
nonche', in quanto occorra, dell'art. 9 - della legge 9 gennaio 1991,
n. 9, pubblicata nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n.
13 del 16 gennaio 1991.
La provincia ricorrente ha competenza legislativa primaria, ai
sensi dell'art. 8, n. 14, dello statuto, e conseguentemente
competenza amministrativa, ai sensi dell'art. 16 dello statuto
medesimo, nella materia delle "miniere, comprese le acque minerali e
termali, cave e torbiere" ai sensi degli artt. 67 e 68 dello statuto,
le miniere appartengono al patrimonio indisponibile della provincia
autonoma.
Con l'art. 1 del d.P.R. 15 luglio 1988, n. 300, integrandosi
l'art. 1 del d.P.R. 31 luglio 1978, n. 1017 (contenente norme di
attuazione dello statuto in varie materie) si e' stabilito che sono
esercitate dalle province le attribuzioni delle amministrazioni dello
Stato in materia di "miniere, comprese le acque minerali e termali".
Prima della notifica statutaria attuata con le leggi
costituzionali 10 novembre 1971, n. 1 e 23 febbraio 1972, n. 1, la
materia delle miniere apparteneva alla competenza della regione
Trentino-Alto Adige. Nell'esercizio di tale competenza la regione
aveva fra l'altro dettato, con la legge regionale 21 novembre 1958,
n. 28, la "disciplina delle ricerche e delle coltivazioni di
idrocarburi liquidi e gassosi", regolando la materia che nel restante
territorio nazionale era disciplinata dalla legge 11 gennaio 1957, n.
6 "ricerca e coltivazione degli idrocarburi liquidi e gassosi", poi
modificata e integrata dalla legge 21 luglio 1967, n. 613.
La disciplina di tale legge regionale e' tuttora applicabile nella
provincia di Trento ai sensi dell'art. 106 dello statuto, mentre
l'esercizio delle attribuzioni amministrative in materia
(corrispondenti a quelle gia' attribuite dalla legge statale, nel
restante territorio nazionale, all'amministrazione statale) sono
esercitate, com'e' detto, della provincia.
Anche quando la legge 9 dicembre 1986, n. 896, ha disciplinato la
ricerca e la coltivazione delle risorse geotermiche, essa ha
espressamente "fatti salvi i poteri attribuiti in materia alle
regioni a statuto speciale ed alle province autonome di Trento e
Bolzano" (art. 1, secondo comma, secondo periodo).
Ora la legge 9 gennaio 1991, n. 9, contenente "norme per
l'attuazione del nuovo piano energetico nazionale: aspetti
istituzionali, centrali idroelettriche ed elettrodotti, idrocarburi e
geotermia, autoproduzione e disposizioni fiscali", nel disciplinare
ex novo, nel capo primo del titolo secondo, la "ricerca e
coltivazione di idrocarburi liquidi e gassosi in terraferma, nel mare
territoriale e sulla piattaforma continentale", ha dettato alcune
disposizioni - precisamente nel primo e terzo comma, dell'art. 3, nel
primo comma dell'art. 5 e nel primo comma dell'art. 6 - che
pretendono di attribuire all'amministrazione statale, anche per il
territorio della provincia ricorrente, la competenza ad esercitare
talune funzioni amministrative in materia.
Specificamente, l'art. 3, nel disciplinare il "permesso di
prospezione", stabilisce che tale permesso "e' accordato, previa
domanda da presentare al Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, a persone fisiche o giuridiche che dispongano di
capacita' tecniche ed economiche adeguate" (primo comma); e che "il
permesso di prospezione e' accordato con decreto del Ministro
dell'industria, del commercio e dell'artigianato, sentiti il comitato
tecnico per gli idrocarburi e la geotermia e la regione o la
provincia autonoma di Trento o di Bolzano territorialmente
interessata, di concerto, per le rispettive competenze, con il
Ministro dell'ambiente e con il Ministro della marina mercantile.. ..
.." (terzo comma).
L'art. 5, relativo al "permesso di ricerca", stabilisce che esso
"e' esclusivo ed e' accordato, sentita la regione o la provincia
autonoma di Trento o di Bolzano territorialmente interessata e previa
domanda da presentare al Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, a persone fisiche o giuridiche che dimostrino la
necessaria capacita' tecnica ed economica e possiedano o di impegnino
a costituire in Italia strutture tecniche ed amministrative adeguate
alle attivita' previste.. .. .." (primo comma).
L'art. 6, a sua volta, stabilisce che "il permesso di ricerca e'
accordato con decreto del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, sentiti il comitato tecnico per gli idrocarburi e
la geotermia, e la regione o la provincia autonoma di Trento e
Bolzano territorialmente interessata, di concerto, per le rispettive
competenze, con il Ministro dell'ambiente e con il Ministro della
marina mercantile.. .. .." (primo comma).
Viceversa l'art. 9 della legge, nel disciplinare la concessione di
coltivazione, nulla dice quanto alla competenza al rilascio della
medesima: onde deve ritenersi che, mentre nel restante territorio
nazionale resta la competenza del Ministro dell'industria (gia'
prevista esplicitamente dall'ora abrogato art. 13 della legge n.
6/1957, modificato dall'art. 62 della legge n. 613/1967), nel
territorio della provincia ricorrente continui ad esplicarsi la
competenza della provincia medesima, ai sensi dell'art. 1 del d.P.R.
n. 1017/1978 come integrato dall'art. 1 del d.P.R. n. 300/1988 e
dell'art. 12, primo comma, della legge regionale 21 novembre 1958, n.
28.
Si puo' ancora osservare, di passaggio, che l'art. 15 della legge
n. 9/1991, nel disciplinare la ricerca e coltivazione geotermica, non
innova, quanto a competenze amministrative, la disciplina gia' recata
dalla legge 9 dicembre 1986, n. 896, la quale, come si e' ricordato,
fa espressamente salvi i poteri attribuiti in materia alle province
autonome di Trento e di Bolzano.
Le citate disposizioni degli artt. 3, 5 e 6 della legge impugnata,
in quanto pretendono di valere anche nel territorio della regione
Trentino-Alto Adige (e cio' risulta con certezze dal fatto che si
prevede esplicitamente la consultazione delle province autonome di
Trento e di Bolzano, ove territorialmente interessate, alla stessa
stregua delle altre regioni), ledono palesemente la competenza della
provincia risultante dall'art. 8, n. 14 e dell'art. 16 dello statuto.
La materia dei permessi di prospezione e di ricerca di idrocarburi
rientra infatti, pacificamente, in quella delle miniere, di
competenza provinciale, tanto e' vero che essa era gia' disciplinata,
nell'ambito della provincia ricorrente, dalla ricordata legge
regionale 21 novembre 1958, n. 28, (oltre che, residualmente, ai
sensi dell'art. 105 dello statuto, delle leggi statali); e che le
relative competenze amministrative venivano esercitate pacificamente
dagli organi provinciali.
La pretesa, ora, di attribuire la competenza amministrativa
relativa al rilascio del permesso di prospezione (art. 3 della legge
n. 9/1991) e al rilascio del permesso di ricerca (art. 5, primo
comma, e art. 6, primo comma, della legge n. 9/1991) al Ministro
dell'industria, relegando la provincia autonoma a un mero ruolo
consultivo del tutto parificato a quello riconosciuto alle regioni
ordinarie (le quali, come si sa, non hanno alcuna competenza
costituzionalmente prevista nel campo delle miniere) realizza una
indebita avocazione a organi statali di competenze amministrative
spettanti alla provincia, ad essa gia' trasferite e da essa finora
pacificamente esercitate.
Vi sarebbe da pensare ad un mero lapsus del legislatore, che si
fosse dimenticato della competenza spettante in materia alle province
autonome di Trento e di Bolzano, se come si e' notato, l'esplicita
menzione di tali province come enti chiamati a dare un semplice
parere al Ministro non impedisse di interpretare la legge in senso
diverso da quello qui lamentato, rendendo cosi' indispensabile la
dichiarazione di illegittimita' costituzionale delle disposizioni in
questione.
Parimenti, e per le stesse ragioni, sarebbe lesivo della
competenza provinciale l'art. 9 della legge, relativo alla
concessione di coltivazione, ove dovesse interpretarsi - in assenza
di espressa previsione in proposito - nel senso che esso attribuisca
al Ministro dell'industria, anziche' alla provincia ricorrente, la
competenza a rilasciare le concessioni di coltivazione di idrocarburi
anche nell'ambito del territorio della provincia medesima.